总理再次考察上海自贸区：建立一个更开放的“浦东”新片区

　　■本报记者 张智 北京报道

　　时隔15个月，国务院总理李克强再次考察上海自贸区。

　　7月22日至23日，上海自贸试验区新片区、张江人工智能岛、上海市大数据中心，先后留下了李克强的脚印。而这已经是他2013年以来第6次考察上海自贸区。

　　2013年，李克强担任总理后首次考察便来到上海，并在当年直接推动上海自贸区的设立，由此，中国继加入WTO后又一次更高层级的开放、“中国经济升级版”新引擎的改革正式拉开大幕。随后的几年间，李克强以近乎每年一次的“高频率”考察上海，并屡屡提及“改革”。随着他考察的身影，一项又一项新规定、新改革也在不断出炉。商务部发布的数据显示，近6年来，自贸试验区形成的202项制度创新成果在全国得到复制推广。

　　不过，相较以往，李克强的考察路线有了新变化，这次他重点考察了上海自贸试验区新片区。建设上海自贸试验区新片区，是国家主席习近平去年11月在首届中国国际进口博览会上交给上海的新的三项重大任务之一。

　　“相比自贸区，新片区的开放水平将更高，包括对准入的大范围开放，资金、资本账户的开放，以及人员的进出也将高度开放。这将是自由贸易区真正意义上的全面开放的概念。”东方证券首席经济学家邵宇告诉《华夏时报》记者。

　　根据相关规划，新片区到2035年，区域生产总值超过1万亿元，相当于再造一个目前的浦东新区。

　　再次考察自贸区

　　上海一贯是改革开放的前沿阵地。

　　据新华社报道，李克强此次来到上海自贸试验区新片区，听取总体规划汇报后指出，新片区要对标国际先进水平，实现更大力度改革开放，推动高质量发展。

　　据了解，“新片区”是在上海自贸区现有的120平方公里基础上，进行扩容。2015年，上海自贸区也曾进行过一次扩容，从成立之初的28.78平方公里扩区到5大片区120平方公里。

　　不过，新片区不仅仅是面积的扩大，也意味着上海自贸试验区将迎来更大力度的探索和开放。上海自贸试验区新片区的定位是“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。上海市人民政府副秘书长马春雷透露，此前上海自贸区更多关注的是投资和贸易的便利化，本轮新片区将更多关注投资和贸易自由化。

　　事实上，早在上海自贸试验区成立之初，就开展了外商投资管理体制改革，实施“准入前国民待遇+负面清单”模式，随后扩展到简政放权、放管结合、优化服务等一系列改革，为企业提供了绝佳发展环境。而此次新片区建设，官方曾多次表示，它不是简单的自贸试验区空间的扩大，也不是简单的自贸试验区政策的平移，而是要在更宽领域、更高层次、以更大力度推进改革开放，实施制度创新。

　　进入7月后，上海对于自贸试验区新片区的筹备速度明显加快。

　　7月2日，上海市市长应勇表示，关于上海自贸试验区新片区，上海市会同国家有关部委已拟定了总体方案，目前正在按程序报批之中。7月22日，应勇重申，上海正在抓紧做好相关规划制定、政策配套、管理体制、项目储备等工作，形成举全市之力的特别支持政策。他表示，要在探索实施投资贸易便利化的同时，更加聚焦投资贸易自由化，在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破，并对标国际通行规则，探索更具竞争力的相关税制安排。

　　在邵宇看来，新片区所承担的功能不只是 “保税区升级版”，而是更国际化的、面向全球的，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，实行有差别的探索，进行更大的风险压力测试，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，积极布局全球产业链。

　　比如，更加聚焦投资贸易自由化，在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利等方面探索创新突破，并对标国际通行规则，探索更具竞争力的相关税制安排。

　　“这将是自由贸易区真正意义上的全面开放的概念。”邵宇说。

　　关注新经济增长点

　　《华夏时报》记者发现，这几次考察上海，李克强的关注点均有所变化。

　　2014年，李克强在上海自贸区考察，极其关注改革的落地。2015年11月，李克强在考察期间表示，自贸区是扩大开放的破冰船、深化改革的挖掘机，要在审批上做减法、责任上做加法，最终检验是市场和企业出现乘数效应。在境外投资备案窗口，他听说过去需要两周才能走完的程序如今只需两天，他表示，这种“只备案不审批”的模式创新，是优化投资和营商环境、提高国际竞争力的重要举措。

　　2018年，李克强在考察时表示，一定要更大力度优化营商环境，降低制度性交易成本，不负众望，打造自贸区“升级版”。同时他还十分关心自由贸易账户融资成本问题。自由贸易账户是上海自贸区金融改革的一大创新。当得知依托该贸易账户从境外融资平均利率不到4%时，李克强满意地说，这件事做好了可以倒逼国内银行降低小微企业融资成本，更大激励创业创新。在通用电气中国科技园，李克强详细了解企业“双创”情况。

　　2019年的此次考察，除了自贸区，李克强还到上海电气了解当前经济形势对市场主体的影响，对企业研发生产的重大装备走在国际国内前列表示赞许。据新华社报道，他来到张江人工智能岛，察看3D视觉远程医疗、智能神经仿生、智能无人系列技术等创新成果。人工智能是上海优先发展的战略之一，目前上海已拥有人工智能核心企业1000余家，启动了微软-仪电创新平台、上海脑科学与类脑研究中心等一批基础研发平台，还吸引了亚马逊、BAT、科大讯飞等一批行业创新中心和AI实验室落沪。

　　按照相关规划，到2020年，上海科技创新中心建设重点领域和关键环节的体制机制改革取得实效，全社会研发经费支出占全市生产总值的比例保持在4%以上，基础研究经费占全社会研发经费支出比例逐步提高。

　　李克强表示，人工智能就是要把人的智慧汇聚起来，更好地为人服务。要注重基础研究，发展热门产业也需要有甘坐冷板凳的人。要加强协同合作，把成果广泛应用到制造业、服务业等领域，培育壮大新动能，造福人民。

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