激励与惩治并举，社保改革“四梁八柱”制度正在形成

　　木丁（财经评论人）编辑 王宇 梁缘 

　　近日，国家发改委、人民银行等28部委联合印发《关于对社会保险领域严重失信企业及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》。备忘录显示，严重失信、失范行为主要包括用人单位未按相关规定参加社会保险且拒不整改、用人单位未如实申报社会保险缴费基数且拒不整改、应缴纳社会保险费却拒不缴纳等九类情形。

　　另外，据《经济参考报》报道，在11月28日举办的“改革开放四十周年——多层次社会保障发展成就与展望”高层论坛上，多个部委相关负责人明确了下一阶段社保领域重点改革路线图，主要是降低社会基本保险费率，进一步优化制度结构，加大力度支持和鼓励补充保障的发展，构建多层次保障体系。

　　值得一提的是，在上述会议上人社部有关负责人透露，加快养老保障第三支柱建设，如期在2019年5月份启动个税递延养老制度试点转常规。

　　由此，我们能清晰地看到，目前我国社会保险制度改革步入快车道，“四梁八柱”（比喻改革要有一个基本的主体的框架）制度体系正在形成。比如在落实社会保险费征管改革的基础上，调整社会保险费率的改革也在积极推进，这一改革将有效降低企业的实际负担，实现“低费率、广覆盖”的改革方向。

　　也就是说，在社会保险费改革领域，凡是雇佣劳动者的单位和个人都要按照法律的规定缴纳保险费，以保护普通劳动者的切实利益。降低保险费率在客观上能够激励更多的企业和雇工单位积极缴纳保险费用，实现应保尽保，是建激励制度的措施之一。

　　如果说降低费率是对企业的激励，那么启动个税递延养老保险制度试点转常规，则是对个人缴纳商业养老保险的激励，对于发展我国多层次特别是第三支柱的社会保障体系、增加社会保险费用渠道来源具有重要的意义。

　　目前，我国个税递延养老保险制度仅在上海、福建（含厦门）、苏州工业园区试点地区实行。据权威人士测算，当期延迟纳税1元，就可以撬动20元的养老保险基金。因此，该制度试点转常规改革的启动，不但可以纾缓我国养老的财政压力，也有助于提升整体养老保障体系的内在品质。

　　在社会保险领域建立企业和个人多层次激励机制基础上，推动社会保险公平制度建设尤为重要，特别是建立联合惩戒机制，让那些在养老保险领域不按法律规定缴费、被有关单位查处后拒不整改的“老赖”受到相应的惩罚。坚决打击社会保险领域违法失信行为，就是对依法诚信缴纳养老保险费的企业和个人的奖赏。

　　发改委等28个部委联合印发《关于对社会保险领域严重失信企业及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》，可谓正当其时，激励和惩戒双管齐下，能更好地推动养老保险制度体系改革。

　　从备忘录看出，28部委对于惩戒的对象、惩戒的具体措施、信息共享和联合惩戒的方式都进行了具体可操作性的规定，比如将失信企业作为银行授权信贷的重要参考、限制严重失信行为有关责任人乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位、G字头动车组列车全部座位、其他动车组一等以上座位等非生活和工作必需的消费行为等等，这些措施非常具体，而且明确了执行单位。另外，备忘录还以表格的形式附列了联合惩戒措施相关依据，也就是说进行失信惩戒是有法律法规依据的，体现了政府部门依法行政的态度和作风。

　　所以，社会保险领域严重失信惩戒合作备忘录的发布，必将对社会保险制度改革特别是缴费制度改革产生重大而深刻的影响，它同社会保险征管制度改革、费率调整改革等一道，成为社会保险领域“四梁八柱”制度体系的重要构成。

　　当然，再好的制度也要看执行。社会保险失信联合惩戒涉及28部委，因此对于失信名单的产生、退出机制和异议、投诉制度等方面需要进一步完善和细化，决不能因为部门操作不当或者制度执行不到位，让不应该受罚的受罚，应该受罚的却逍遥制度之外，从而使备忘录失去制度权威。